11月1日-3日，中國高等教育博覽會（2019·秋）（簡稱“高博會”）在南京舉行，作為本次高博會的重要組成部分，由中國高等教育學(xué)會主辦、江蘇省教育廳支持、河海大學(xué)承辦的“新中國高等教育70年高峰論壇”在南京國際博覽中心隆重召開。

　　會上，華中科技大學(xué)原黨委副書記劉獻君教授作主題報告，系統(tǒng)介紹了新中國70年高等教育的總體情況。他表示，70年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，高教戰(zhàn)線幾代教師、管理者和研究人員不懈努力、共同奮斗下，我國高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的巨大成就，創(chuàng)造了世界高等教育史上的奇跡。70年來，構(gòu)建了基本完善的中國特色高等教育體系；高等教育規(guī)?？涨皵U大，成為世界第一高等教育大國；教育質(zhì)量和水平不斷提高，為我國培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，創(chuàng)造了大批基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新成果，為社會主義建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻。

　　主題報告中，劉獻君教授按照我國高等教育主導(dǎo)思想、發(fā)展過程和發(fā)展成就等進行綜合分析來回顧高等教育70年，按規(guī)模發(fā)展、多元發(fā)展、重點發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，層層遞進。

　　現(xiàn)場精彩發(fā)言：

　　一、規(guī)模發(fā)展

　　1949年9月，作為新政府施政綱領(lǐng)方針的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》為我們文化教育事業(yè)提出了根本宗旨，決定了我們文化教育要為人民服務(wù)，為國家建設(shè)服務(wù)，1949年就定義了方針。

　　70年來，我國高等教育規(guī)模得到了極大發(fā)展。這個表格數(shù)字也是非常過去都有的，翻天覆地的變化，變化很快。

　　70年來黨和政府采取了一系列措施，發(fā)展各類高等教育，增加高考招生人數(shù)，1956年劉少奇提出，“第二個五年計劃要求高等學(xué)校學(xué)生增加一倍左右”，新中國成立之初，百廢待興，但黨和國家仍然十分重視擴大高等教育發(fā)展，人數(shù)有很大的增加。

　　改革開放以來，黨和政府十分重視高等教育發(fā)展。文化革命后的1977年12月，國家果斷恢復(fù)了中斷11年的高考，570萬人走進考場，27萬人被錄取。1983年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家計委《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報告》，《報告》指出：“為了實現(xiàn)黨的十二大提出的奮斗綱領(lǐng)，各條戰(zhàn)線和各個地區(qū)都深感專門人才缺乏，迫切要求教育先行，為國家早出人才，多出人才。因此，加速發(fā)展高等教育事業(yè)，已成為刻不容緩的大事?? ”

　　面對我國人口眾多，高等教育需求量極大的現(xiàn)實，擴大高等教育規(guī)模需要采取多種形式。早在文化革命以前，開始探索職工大學(xué)、農(nóng)民高等學(xué)校、函授學(xué)院、夜大學(xué)等各種辦學(xué)形式。改革開放以后，多種形式，對主要是兩個一個是廣播電視大學(xué)的產(chǎn)生和自學(xué)考試制度的創(chuàng)建。1979年2月，中央廣播電視大學(xué)和28省市廣播電視大學(xué)同時開學(xué)。至2014年，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)已累計培養(yǎng)本?？粕?50多萬人。第二個自學(xué)考試制度，則是一種全新高等教育形式，將個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批合格高級人才，這是我們國家一個特色。全國參加自學(xué)考試的人數(shù)累計達2.49億人次，共培養(yǎng)本專科畢業(yè)生1280多萬人，2000多萬人獲得了非學(xué)歷自學(xué)考試的各類證書。

　　高等教育規(guī)模發(fā)展中，不可忽視民辦高校的作用。20世紀(jì)80年代，部分熱心教育的人士，自發(fā)創(chuàng)辦民辦教育，后來得到了政府的有力支持。1998年，我國民辦普通高校僅22所，到2018年，民辦高校數(shù)達750所，在校學(xué)生數(shù)達649.5萬，占全國在校生的比例達22.95%。

　　二、多元發(fā)展

　　規(guī)模上去還不行，還要多元。因為社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，人民群眾需要的多樣性，高等教育需要多元發(fā)展。多元發(fā)展的必要性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是各行各業(yè)需要不同學(xué)科專業(yè)的人才；二是同一行業(yè)，需要不同層次的人才所以要多元發(fā)展。針對原有大學(xué)的學(xué)科專業(yè)設(shè)置不合理的現(xiàn)象，在特定的歷史條件下，1952年開始，國家進行了大規(guī)模的院系調(diào)整。1956年前后，國家又一次進行院系調(diào)整，標(biāo)志性事件是交通大學(xué)西遷。院系調(diào)整雖然存在不少的弊端，但總體來說，結(jié)束了院系龐雜紛亂、設(shè)置分布不合理的狀態(tài)，走上了適應(yīng)國家建設(shè)需要培養(yǎng)專業(yè)人才的道路。院系調(diào)整成效突出表現(xiàn)在兩個方面。

　　一是改變了過去重文輕理的專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強了工、農(nóng)、林、醫(yī)等等。

　　二是有效地改善了高等院校集中在沿海和大城市、地區(qū)分布不均衡的局面。社會需求是多樣的，不僅需要多種學(xué)科專業(yè)的人才，而且需要不同層次的專業(yè)人才。從總體來看需要三類學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、技能型三類。但長期以來，我國高校以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主，滿足不了社會需求，為此，國家采取了兩大措施。

　　一是發(fā)展高等職業(yè)教育。

　　二是部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。2014年2月，國務(wù)院做出決定，我認(rèn)為向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型這件事的重要性不亞于雙一流，我認(rèn)為跟雙一流擁有同等的地位。另外發(fā)展和改進研究生教育，是多元發(fā)展的重要內(nèi)容。1978年，我國恢復(fù)研究生招生。1981年2月通過了《中華人民共和國學(xué)位條例》。一方面要擴大規(guī)模，人數(shù)增加了很多。另一方面，發(fā)展專業(yè)型學(xué)位，以滿足不同類型的社會需求。這是我們近幾年我們國家社會重視的發(fā)展專業(yè)型學(xué)位。20世紀(jì)90年代，開始設(shè)立工商管理碩士等，至今已有40種專業(yè)型碩士學(xué)位。近幾年開始，設(shè)立了教育專業(yè)博士學(xué)位等6種專業(yè)型博士學(xué)位，在不斷的增加。

　　三、重點發(fā)展

　　光有規(guī)模，還有多元性還不夠，還要有重點。資源的有限性和學(xué)科發(fā)展的無限性的矛盾，決定了一個國家發(fā)展高等教育必須突出重點。我國是窮國辦大教育，更需要突出重點。通過重點發(fā)展，培養(yǎng)一批高水平人才，產(chǎn)出一批高水平成果；通過重點發(fā)展，帶動其他高校發(fā)展。高等教育重點發(fā)展是我們黨一貫的政策。1950年6月，周恩來在全國高等教育會議上提出了整頓，他指出：“辦事情總要有個次序。先搞重點，其它就可以帶動起來。比如綜合大學(xué)辦幾所像樣的，其它的就會跟著學(xué)?！敝芸偫碓?950年說的非常清楚。1954年國家確定6所，1963年達68所。文化大革命以后鄧小平連續(xù)兩次對重點高校建設(shè)做出指示：“要抓一批重點大學(xué)。重點大學(xué)既是辦教育的中心，又是辦科研的中心?！?至1979年底，全國共有重點高校97所。

　　除了建設(shè)重點大學(xué)外，國家還采用其他方式，加強重點建設(shè)。如，將部分高校列為國家重點項目。還設(shè)立建立研究生院。

　　20世紀(jì)90年代起，高等教育重點建設(shè)進入一個新階段，先后實施211工程，985工程，2011工程和雙一流，這些就不詳細念了。   

　　重點建設(shè)帶來重點發(fā)展。這些重點建設(shè)的高校，由于得到了有力的財政、政策支持，迅速發(fā)展，其培養(yǎng)的拔尖人才、產(chǎn)出的高水平成果，有力地支撐了國家建設(shè)。我國高層次人才60%以上集聚在高校；基礎(chǔ)研究和國家重點實驗室60%以上建在高校；國家科技三大獎60%以上由高校獲得。

　　1949年中國發(fā)表的國際論文僅66篇，2019年我國發(fā)表的國際論文達60多萬篇。三大期刊發(fā)文我們進步很快。上海交大在2003年第一次對世界大學(xué)排名，我們國家重點大學(xué)名次穩(wěn)步上升。

　　四、開放發(fā)展

　　光有重點不行，我們還要開放。國際化是大學(xué)與生俱來的特征。我們國家把開放發(fā)展作為國家教育戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并確立了“政府與民間并舉、雙邊與多邊并行、兼顧戰(zhàn)略平衡、保證重點、注重實效”的工作方針采取了一系列措施。

　　新中國成立之初，由于帝國主義的全面封鎖，我國緊緊抓住與蘇聯(lián)、東歐國家開展國際交流與合作的機會，這是沒有辦法的事。1949-1960年間，先后有861名蘇聯(lián)專家應(yīng)聘到我國大學(xué)、教育部門從事教學(xué)、科研工作或擔(dān)任顧問，應(yīng)該說發(fā)揮了很好的作用。1950-1966年，我國共有17493人在蘇聯(lián)留學(xué)等等，這些人回來以后發(fā)揮了十分重要的作用。

　　改革開放以后，黨和政府進一步認(rèn)識到了對外開放、國際交流的重要性、緊迫性和艱難性。國家和有關(guān)部門制定、發(fā)布了近60個文件。開放發(fā)展主要體現(xiàn)在以下方面：

　　第一，派遣留學(xué)生出國學(xué)習(xí)。1978年，鄧小平說，“我贊成留學(xué)生數(shù)量增大”，“派遣留學(xué)生要千方百計加快步伐，路子要越走越寬”。2018年我們留學(xué)人員總數(shù)達66.21萬人。派出去的目的是為了學(xué)成歸來，為國效力。國家通過很多計劃，我認(rèn)為這個數(shù)字還是可以的，比如說1978年到2018年，各類出國留學(xué)人員累計達585.71萬，其中432.3萬人已完成學(xué)業(yè)，這些人里面有365.14萬回國，占已完成學(xué)業(yè)群體的84.46%。

　　擴大來華留學(xué)生規(guī)模。1950年，新中國開始招收留學(xué)生，當(dāng)年招收了33人，這些留學(xué)生主要來自越南、朝鮮、蒙古等國。

　　2018年招收留學(xué)生49.22萬人，來自196個國家和地區(qū)，亞洲學(xué)生主要的，還有美國、英國、德國、法國等發(fā)達國家的留學(xué)生來華學(xué)習(xí)。

　　中外合作辦學(xué)。國家通過出臺《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》等政策文件。參與構(gòu)建世界高等教育共同體。通過對外開放，發(fā)展高等教育，我國高等教育在世界取得了話語權(quán)，發(fā)出了中國聲音，并為世界接受與認(rèn)可。我國積極參與聯(lián)合國科教文組織等的活動，在世界高等教育舞臺上發(fā)揮了積極作用。

　　五、創(chuàng)新發(fā)展

　　我國高等教育發(fā)展的歷史短、基礎(chǔ)薄弱，必須在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新。我國高等教育70年，是不斷改革創(chuàng)新的70年。

　　1956年在我們國家在高等教育是一個重要的節(jié)點，這一年完成了完成了生產(chǎn)資料的社會主義改造；毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》；周恩來代表黨中央提出：“向科學(xué)進軍”的口號。高校開始重視科學(xué)研究，制定發(fā)展規(guī)劃，探索發(fā)展之路。華中工學(xué)院開始制訂五年戰(zhàn)略規(guī)劃。我們戰(zhàn)略規(guī)劃再早是1956年是我所在學(xué)校制定規(guī)劃，這是當(dāng)時的五年規(guī)劃。1956年到1960年。當(dāng)時規(guī)劃我比較了一下跟我們現(xiàn)在大體上差不多。1956年是一個節(jié)點。1957年毛澤東提出了黨的教育方針。1958年-1960年在全國開展了“教育革命”。1961年，根據(jù)黨中央的指示，教育部制定了《高教六十條》。《高教六十條》強調(diào)了必須遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律，重視和加強教育立法，保持黨對知識分子政策的穩(wěn)定性和長期性，是中國高等教育歷史上的重要文獻。我認(rèn)為《高教六十條》這是一個重要的文件?！拔母铩焙螅袊叩冉逃M入了改革創(chuàng)新的新階段。1977-1985年，主要是教育的恢復(fù)時期。此后的改革創(chuàng)新，以五次教育大會（四次全國教育工作會議及一次全國教育大會）為標(biāo)志。1985年，國務(wù)院召開了改革開放以后的第一次全國教育工作會議，發(fā)布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，開啟了高等教育的體制改革。第二次1993年確立了教育優(yōu)先發(fā)展的地位。

　　第三次，我們就很熟了，1999年素質(zhì)教育，開啟了素質(zhì)教育特別是高校文化素質(zhì)教育的新征程。素質(zhì)教育應(yīng)該說是我們高等教育的創(chuàng)造，他比通識教育我認(rèn)為更根本。2010年召開了第四次全國教育工作會議，發(fā)布了《教育規(guī)劃綱要》，“綱要”的戰(zhàn)略主題是“堅持育人為本，全面實施素質(zhì)教育”，把人才培養(yǎng)改革放在改革開放的第一位。四次會議多有一個主題。2018年召開全國教育大會，習(xí)近平強調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持等等等等，自此，我國高等教育改革創(chuàng)新走向了一個新階段。

　　70年來我們國家高等教育改革創(chuàng)新涉及的方面很多，我不可能都去說，但是“體制改革是關(guān)鍵”。以下僅從體制改革入手簡單回顧。周遠清認(rèn)為，體制改革包括辦學(xué)體制改革、管理體制改革、經(jīng)費籌措體制改革、招生就業(yè)體制改革、學(xué)校內(nèi)部管理體制改革等五個方面。

　　管理體制改革。70年來，我國高等教育管理體制改革，大體經(jīng)歷了三個階段。一是20世紀(jì)50年代，從“集中統(tǒng)一”，所有東西都是由中央管，然后到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制。二是以轉(zhuǎn)變政府職能、擴大高校辦學(xué)自主權(quán)為目標(biāo)的高校管理體制改革。三是治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大概是這么三個階段。

　　經(jīng)費籌措體制改革。時間關(guān)系不去說了，也是多方面。特別是通過社會力量辦學(xué)，發(fā)展民辦教育，廣泛吸取社會資金。

　　內(nèi)部體制改革，內(nèi)部體制改革也是很多方面，我就不說了。包括后勤社會化等。

　　總結(jié)過去，是為了面向未來，更好地發(fā)展我國高等教育，邁向高等教育強國。面向未來，我們要認(rèn)清新時代的要求。面向未來，我們要認(rèn)清我國高等教育存在的突出問題，面臨的主要矛盾我們還有很多問題，很多矛盾，我們現(xiàn)在不怎么滿意，一些問題我們要認(rèn)真對待。面向未來，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解黨中央對高等教育發(fā)展的部署和要求。不知道大家注意了沒有，十八大，提出“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，十九大改了兩個字，“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，我認(rèn)為內(nèi)涵發(fā)展是黨中央對高等教育的基本要求，從推動到實現(xiàn)。在全國教育大會上，習(xí)近平進一步強調(diào)，堅持中國特色社會主義發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　面向未來，第一、堅持以人民為中心發(fā)展高等教育。

　　我們黨的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。因此，發(fā)展高等教育要堅持以人民為中心。

　　堅持以人民為中心，要扎根中國大地辦教育，要發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，現(xiàn)在我們優(yōu)質(zhì)教育不夠，有92%的本科生到不了一流大學(xué)去學(xué)習(xí)，要縮小群體差別。要大力發(fā)展繼續(xù)教育，滿足人民終身學(xué)習(xí)的需要。要開展個性化教育，以滿足人們對高等教育的不同需求。

　　第二、堅持把立德樹人作為高等教育的根本任務(wù)。

　　堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，是辦好我國教育事業(yè)的根本方針。立德樹人，要堅持社會主義方向，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。要探索人才成長規(guī)律。要調(diào)動大學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。要應(yīng)對人工智能的挑戰(zhàn)。這個很重要，但是我們不能停留在口號上，要從基礎(chǔ)抓起，從基本抓起。

　　第三.堅持推進高等教育強國建設(shè)。

　　十九大報告明確指出：“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程?！蔽覀円呀?jīng)成為世界高等教育大國，今后的重要任務(wù)是建設(shè)高等教育強國。

　　建設(shè)高等教育強國，涉及的范圍很廣，我認(rèn)為重點有兩條：

　　加速雙一流建設(shè)。世界一流大學(xué)是高等教育強國的重要標(biāo)志之一。國家要進一步完善政策，加大投入，并進一步引導(dǎo)雙一流建設(shè)大學(xué)，以一流為目標(biāo)、學(xué)科為基礎(chǔ)、績效為杠桿、改革為動力，全面推進學(xué)校的整體建設(shè)和發(fā)展。向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。我認(rèn)為這是我們建設(shè)高等教育強國很重要的，因為人才要滿足社會需要，這一方面我認(rèn)為我們重視不夠，這一塊我覺得是特別是“路徑依賴”要擺脫。

　　第四、堅持以改革創(chuàng)新推進高等教育發(fā)展。

　　改革創(chuàng)新是高等教育發(fā)展的強大動力。70年來，我國高等教育已經(jīng)進行了一系列改革，推動了高等教育發(fā)展?，F(xiàn)在，高等教育改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，要進行綜合改革。綜合改革要回應(yīng)人民對更好高等教育的期盼，解決人民關(guān)心的教育熱點問題，如促進教育公平、提高教育質(zhì)量、為人民提供優(yōu)質(zhì)高等教育等。

　　改革千萬頭緒，要找到突破口。綜合改革可以“管辦評”分離為突破口，真正還給大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力。教育教學(xué)改革可從個性化教育開始，踐行以學(xué)生為中心的教育理念，牽一發(fā)而動全身，推進教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。任何大的成功都是時代給予的。我們已經(jīng)進入新時代，新時代對我國高等教育提出了新要求。我們要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，努力探索，積極實踐，為建設(shè)高等教育強國，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈努力。